根据发展改革委公布的《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，将居民用气划分为三档：第一档用气量，按覆盖区域内８０％居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量，按覆盖区域内９５％居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。各档气量价格实行超额累进加价，第一、二、三档气价原则上按１∶１．２∶１．５左右的比价安排。各档具体气量和气价由各地根据上述要求结合当地实际情况确定。
指导意见提出，各地要充分考虑低收入家庭经济承受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不因气价调整而降低。
指导意见要求各地结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度。各地独立采暖用气分档气量和气价的确定，应统筹考虑不同住房面积用气量的差异，及与集中供热、电力等不同能源的采暖成本衔接，着重保障基本住房面积的采暖需求。
指导意见还要求各地要充分听取各方面意见，认真进行研究论证；方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。
发展改革委称，我国天然气消费持续快速增长，但长期以来，我国对居民用气实行低价政策，没有体现公平负担的原则，部分高收入家庭享受暗补远远超过中低收入家庭，加大了冬季用气高峰的压力。建立健全居民生活用气阶梯价格制度，是在保障居民基本生活用气需求的前提下，充分发挥价格杠杆作用，引导居民合理用气。