中共日照市委文件
日发〔2015〕7号
中共日照市委 日照市人民政府
关于“突破园区、聚力招引”的实施意见
（2015 年 7 月 15 日）
为更好地适应经济新常态，打造经济发展新引擎，营造浓厚的发展氛围，市委、市政府决定，从今年起，在全市持续深入开展“突破园区、聚力招引”工作。现提出如下实施意见：日发〔2015〕7号
中共日照市委 日照市人民政府
关于“突破园区、聚力招引”的实施意见
（2015 年 7 月 15 日）
一、充分认识“突破园区、聚力招引”的重大意义，明确总体要求、指导原则和任务目标
1．“突破园区、聚力招引”是加快日照发展的战略抉择。建市 26 年来，我市经济社会发展取得了很大成绩，但“沿海后发展”仍然是日照的基本市情，加快发展仍然是日照的头等大事。特别是经济发展进入新常态后，我市存在的经济总量小、结构层次低、新兴产业弱、缺乏新的经济增长点等深层次矛盾日益凸显，新旧增长动力青黄不接，经济下行压力持续加大，增长速度明显放缓，加快发展刻不容缓。园区是经济建设的“主阵地”，招引是推动发展的“强引擎”。
实现经济扩量提速、突破县域经济、改变“沿海后发展”面貌，加快经济转型升级、实现创新驱动发展、提升增长质量效益，保障和改善民生、率先实现全面小康，都离不开“突破园区、聚力招引”。各级各部门要坚定不移地以经济建设为中心，始终坚持发展是第一要务，紧紧牵住园区发展和招引工作这个“牛鼻子”，千方百计激活内力、借助外力，努力推动新常态下的大发展。
2．总体要求。把“突破园区、聚力招引”作为全市的头号发展工程，以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话、视察山东重要讲话和重要批示精神为指导，按照省委“一个定位、三个提升”和市委、市政府开展“解放思想求创新、转型升级促发展”活动要求，抢抓“蓝、红、金”和“一带一路”国家战略机遇，以培育新的经济增长点为目标，坚持问题导向，下决心冲破制约园区发展的体制机制障碍和突出瓶颈，举全市之力推进“三招三引” （招商引资、招才引智、招科引技） ，努力引进一大批大项目、好项目，一大批高层次创新创业人才，一大批关键核心技术，为经济转型升级和创新驱动发展注入强大动力。
3．指导原则。（1）以解放思想为先导。新常态不是不要发展，不简单以 GDP 论英雄也不意味着放弃发展速度。要深入推进新一轮思想大解放，坚决破除因循守旧、不敢担当、懒政惰政等思想倾向，积极探索新常态下加快发展的新路径、新办法，展现新作为，实现新发展。（2）以改革开放为动力。着眼于打通梗阻、激发活力，发扬敢啃硬骨头、敢下深水的精神，坚决冲破利益固化的藩篱，哪里体制不顺、机制不活，就向哪里动刀子；努力培育创新包容、亲商厚商的城市文化，以海纳百川的胸怀和气度，进一步敞开市门、优化发展环境，引进市外一切人才、资金、技术为我所用。（3）以科学发展为导向。坚定不移地走绿色集约安全可持续发展之路，坚决把浪费资源、破坏环境、威胁安全、低端低效的项目拒之门外，坚决不要“黑色” 、“带血”的 GDP。（4）以用人导向为保障。着力强化敢于担当、攻坚克难、干事创业的用人导向，建立“能者上、庸者下、劣者汰”的赛马机制，把想干事、会干事、干成事的干部提拔重用起来，激励各级干部到经济建设的主战场建功立业。
4．目标任务。（1）园区发展。到 2017 年底，省级以上园区（含省级，下同）固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入年均递增 20%以上；日照经济技术开发区在全省国家级开发区中的综合排名提升 3 个以上位次，力争跨入全省 10 强；日照高新技术产业开发区在全省高新区中的综合排名提升 3 个以上位次，争创国家级高新区；岚山经济开发区进入全省省级开发区 20 强，争创国家级开发区；莒县经济开发区和市北经济开发区进入全省省级开发区前 40 名；山海天旅游度假区争创国家级旅游度假区，与五莲山旅游度假区实行“山海联动、捆绑营销” ，加快打造国家 5A 级旅游景区。（2）招商引资。到 2017 年底，全市新引进投资过 5000 万元的项目 500 个以上、过 10 亿元的项目 20 个以上，新引进世界五百强、中国五百强、民营五百强、行业十强项目 20 个以上，招商引资项目实际到位资金 450 亿元。力争经过 3—5 年的努力，把钢铁、石化、汽车及零部件 3 个产业打造成“千亿级”优势产业集群，打造高端装备、高档纸制品及印刷包装、粮油食品、电子信息等一批“五百亿级”、“百亿级”产业集群。（3）招才引智。到 2017 年底，新引进培育 50 个拥有独立知识产权或核心技术的高层次创业人才（团队） ，100 个能够突破关键技术、转化重大成果的高层次创新团队，1000 名从事技术研发、产业升级、管理优化等创新活动的高层次创新人才。4）招科引技。到 2017 年底，新引进转化国内外先进技术成果 200 项以上；新参与或合作共建博士后科研工作站、省级工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、引智示范基地、产业技术创新战略联盟等科研平台 40 个以上。（5）对上争引。市直各部门、单位对上争引资金（含项目投资、各类基金） ，按不低于全省该项资金总额 5%的比例，确定争引目标。
二、优化园区规划布局，明确产业定位
5．调整完善园区布局。 （1）按照“用地集约、项目集中、、产业集群”的要求，对现有各类园区进行整合集聚，重点培植壮大日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区、岚山经济开发区、莒县经济开发区、市北经济开发区、山海天旅游度假区、
五莲山旅游度假区 7 家省级以上园区。 （2）撤销日照大学科技园党工委、管委会，对其职能进行整合，成立市委高校工作委员会，在市教育行政主管部门加挂牌子。 （3）省级以下工业园区要依托省级开发区，走“一区多园”的路子。对乡镇工业集聚区要控制发展，引导具有一定规模的企业向省级园区聚集，腾换为当地资源加工型、劳动密集型项目。（4）规划建设空港产业园，重点发展航空综合物流、通用航空设备、电子信息、精密机械等高端制造业。（5）优化日照国际海洋城功能规划，打造产城融合蓝色新区。（6）加快中国（山东）自由贸易区日照片区、日照综合保税区、中韩产业园申办与建设。
6．明确产业定位。依据各园区的功能定位、资源禀赋和现有发展基础，科学界定主导产业，避免同质竞争、重复建设。 （1）日照经济技术开发区重点发展汽车及汽车零部件、海洋装备制造、粮油食品加工、高档纸制品及印刷包装、现代服务业等产业； （2）日照高新技术产业开发区重点发展电子信息、生物医药、服务外包、文化创意、电子商务、高端制造等高新技术产业。 （3）岚山经济开发区重点发展钢铁、石化、物流、木材深加工等产业。 （4）莒县经济开发区重点发展装备制造、精细化工、现代物流、特色农产品和食品加工等产业。（5）市北经济开发区重点发展现代农业装备、汽车、电子家电等产业。（6）山海天旅游度假区重点发展文化旅游、休闲度假、健康养老、总部经济等产业。（7）五莲山旅游度假区重点发展休闲度假、山地运动、养老养生、文化民俗体验等产业。（8）其他园区也要按照“一区多园”模式，突出特色，明确产业定位。
7．拓展园区发展空间。根据园区发展实际需要，支持省级以上园区依照法定程序扩区。（1）将日照高新技术产业开发区四至调整为：北侧及西侧至现状日照街道边界，东至北京路，南至山东路—后楼河—郑家顶子村北；将河山产业园区纳入高新区统一规划布局。（2）将岚山经济开发区迁址至碑廓镇驻地以北，四至调整为：南至阿掖山北路、黄海路、342 省道，西至规划西外环路，北至北外环路、疏港大道、岚山边界，东至海滨。（3）支持日照经济技术开发区、莒县经济开发区、市北经济开发区依法依规拓展发展空间。以上调整需上级审批的，由有关区县、市直有关部门抓紧按程序申报。
8．对园区进行“二次规划”。 （1）结合编制“十三五”规划，聘请高层次专业机构，对全市各类园区统一进行“二次规划”。 （2）创新规划体制，变“一园一规”为“多园一规” ，在全市范围统筹园区布局和产业衔接，引导各园区合理分工、突出优势、错位发展；变“分头规划”为“多规合一”，将园区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划有机融合，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。（3）建立严格的规划管理机制，维护规划的权威性和约束力。
9．提升园区承载服务功能。（1）采取政府主导、市场运作的模式，高标准建设完善园区道路、供水、供气、供电、通讯、网络等基础设施及环保、防灾、商业服务等设施。（2）加强园区研发设计、检验检测、科技成果转化、人力资源、金融、物流等公共服务平台建设，尽快形成社会化、市场化、专业化的公共服务支撑体系。
10．建立园区企业退出机制。（1）对不符合园区产业功能定位和低效用地、闲置土地的企业进行搬迁转移、“腾笼换鸟”。 （2）对不符合规划、环保等要求的企业限期整改，达不到要求的强制退出。（3）鼓励园内企业“改造提升” ，园外企业“退城进园”。